自然保護地整合優化：廣東觀音山國家森林公園將何去何從？

2024年10月15日，《全國自然保護地整合優化方案》對外公布。根據國家林業和草原局、自然資源部的公示內容，全國自然保護地將由現有的9240處，整合優化為6736處，2500多處自然保護地被撤并。

自然保護地是指由各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態系統、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域。

在廣東省“不再保留的自然保護地”名單中，國家級自然保護地有1處，為廣東觀音山國家森林公園，其余均為市縣級自然保護地。

廣東觀音山國家森林公園（以下簡稱：觀音山公園）位于東莞市樟木頭鎮，原本為占地萬畝的村集體山林地。1999年東莞企業家黃淦波與村集體簽訂經營協議，開始創建觀音山公園。響應國家號召，申請國家級，2005年經原國家林業局批準，成為我國首家民營國家森林公園。

歷史遺留問題多年難解

經過20多年的發展，觀音山公園從一座名不見經傳的荒山，發展為集森林氧吧、文化體驗、姻緣許愿于一體的國家AAAA級旅游風景區。觀音山公園每年接待游客超百萬，成為粵港澳大灣區知名的網紅打卡地。但這20多年的發展也積累了許多歷史遺留問題。此次觀音山公園被列入撤銷名錄，正與這些歷史遺留問題有關。

然而，并非是觀音山公園不想解決這些問題，而是這些問題要么是東莞市各級政府或部門強加于身，要么是要仰賴東莞市各級政府或部門來解決的。

據了解，觀音山公園從承包經營至今遭遇了諸如官員惡意參股、索要禮金、暗中設局陷害、制造交通事故、惡意收購、違法施工、惡意打洞破壞山體結構、亂砍亂伐、違章亂建、選擇性執法、報復執法、貪污功德款甚至試圖暗殺綁架觀音山公園的管理層等一系列惡性事件。公園80%景區范圍至今沒有國家電力供應，25年來都是自己用柴油發電機解決用電需求。公園總體規劃修編未獲地方政府支持，已超期7年，直接導致了此次被列入全國自然保護地撤銷名錄。

2019年，觀音山公園收到國家林業和林草局下發的《國家級森林公園總體規劃審批管理辦法》及廣東省林業廳、東莞市林業局關于國家級森林公園修編工作要求。于是立即成立了“總體規劃修編領導小組”，正式啟動《廣東觀音山國家森林公園總體規劃修編（2019-2030）》專項工作，并委托專業第三方規劃機構協助修編工作。經過前期全面統籌規劃，科學嚴謹調研，綜合討論，《總體規劃》修編文本編撰工作取得初步成果。但在后期修編工作實質推進過程中，遇到了東莞市林業局給予的各種阻力，尤其是四至邊界的勘定，紅線圖資料查找，村界協調，林權證辦理等方面，遭遇各種推脫，刁難。

后來，觀音山公園積極主動聯系東莞市政府、市林業局，樟木頭鎮政府，多次以書面呈文、會議發言、媒體呼吁等形式，請求給予重視觀音山發展訴求。尤其是國土空間調整和自然保護地優化調整方案草稿調研期間，廣州大學黃金鈴教授調研組來觀音山公園進行專題調研，觀音山公園專門詳盡匯報了情況，也得到了理解認同。2020年至2022年，東莞市政府和市林業局也先后組織了幾次座談會，然而主題思路卻是：觀音山不太聽話，不好管理。應該撤銷，降級到地方。屆時創造機會再行對觀音山公園進行肢解分拆。其真實的意圖是掩蓋兩千畝森林被不法分子毀林等犯罪事實，逃避法律的制裁。

對此，觀音山公園據理力爭，請求將觀音山公園作為東莞唯一的國家森林公園，整體劃入自然保護地體系，且要更大力度給予保護。觀音山公園也多次將意見報告了政府和有關部門，懇請重視在修編工作遇到的新情況和公園訴求，統籌兼顧推動修編工作順利完成，并以此為契機妥善解決歷史遺留問題。然而問題卻始終得不到解決。

由此可見，未能如期提交《廣東觀音山國家森林公園總體規劃修編（2019-2030）》，未能解決一些歷史遺留問題，根本原因和責任不在觀音山公園。

不忘初心，堅守管護好林業生態

據觀音山公園負責人介紹，公園自建園之初，就始終堅持‘生態建園、文化立山’的初心經營理念，讓森林成為傳播森林文化、生態文化的載體，從而讓游客走進森林、了解森林、熱愛森林，最終保護森林。

早在2003年，觀音山公園就創建了國內首家古樹博物館，并對名貴、古老樹木進行建檔造冊。迄今為止，已收藏了有研究和觀賞價值的古樹60余棵，鎮館之寶是一棵距今約4500年的古樹。

2007年，觀音山公園就對森林資源進行了總體規劃，劃定了三區范圍。在保證原有森林覆蓋率的同時，觀音山公園加大植樹造林力度，每年投入資金超500萬元，進行林相改造超過1000畝，并實行樹木后期撫育管理，確保造林成活率和保存率在95%和90%。

觀音山公園長期堅持加強松材線蟲病等有害生物綜合防治工作，注重加強后期撫育管理，逐步完善了林區白蟻、葛藤等其他有害生物的除治；聘請專業護林員，劃區域、分片區看管，對林區林木進行防害除害，避免林木受災；對山體滑坡、雷電等安全隱患進行防護；分時節進行土質改良綠植改造；始終貫徹“預防為主、有效減災”的森林防火方針，使公園近年來未發生森林失火事件；為保護中華小鯢、穿山甲等野生動物，公園安裝宣傳警示牌，加強對上山人員的宣傳教育，加強對山林巡邏，及時清除各類獵捕工具。使山林生態系統得到持續性修復提升。

每年觀音山公園還會邀知名作家、畫家、書法家及攝影師，以不同層面、不同角度宣揚公園生態文化。連續20年舉辦“萬人登山”等森林旅游體驗和探險旅游線路，在大灣區掀起了森林文化旅游的浪潮。觀音山公園全年推出負氧離子療養游，春季踏青，夏季清涼游、秋季賞花、冬季登高、寒暑假研學旅游等活動。

公園依托綠色森林資源，倡導低碳環保理念。在每年3.12植樹節、4.22世界地球日、6.5世界環境日、寒暑假等通過與廣大游客及中小學生開展參觀古樹博物館，植樹認養樹木活動。每年累計超過10萬人次中小學生來園參加科普教育及研學旅游活動。

原國家林業局曾發文稱贊觀音山是全國生態旅游的樣板，肯定了觀音山是向社會普及生態環境知識，提升公眾生態環境意識，弘揚生態文明的重要陣地。

莫讓民營企業寒了心

25年前，在全民經營的熱潮中，東莞民營企業家黃淦波就毅然選擇以保護生態環境為己任，創建東莞觀音山公園，并克服了無數自然和人為的困難，把一座荒山變成一座綠意蔥蘢，生機盎然的生態名山。

作為民營企業，運營管護國家級森林公園，十分不易，冷暖自知。多年來，觀音山公園自籌資金，自謀發展，積極保護，促進當地經濟社會發展，已經是大灣區生態文旅的一張名片。

今年9月，國家發改委主任鄭柵潔在民營企業座談會上表示，“民營企業和民營企業家是我們自己人，要全力幫助企業渡過難關。”

觀音山國家公園的名頭如果被撤銷，所帶來的影響將是極其負面的，會極大傷害民營企業的發展信心。希望有關部門能真正將民營企業和民營企業家當作自己人，多點呵護，少點打壓，莫讓民營企業寒了心。

莫讓國家森林資源再遭劫難

觀音山國家森林公園內的國家生態公益林，自2003年以來，已被不法分子毀近兩千余畝。觀音山公園作為企業，并無執法權，只能不斷的向東莞市政府、市林業局等相關部門報案，請求給予執法和制止。可惜，至今未有一名不法分子受到處理。觀音山作為舉報人，不斷受到諸如東莞市林業局的長期打擊報復，以致造成今日被除名的遭遇。這是自2005年后還身為國家森林公園的真實遭遇。如果觀音山不再是國家森林公園，園內的森林資源更難以受到保護，而最終損失的是國家寶貴的森林資源和政府的公信力。公信力被損還可想辦法修復，而森林資源被毀，則百年內無法修復。

而更令人唏噓的是，此次觀音山公園被撤稱號，是因為東莞市政府專門發函給省有關部門，堅決要求撤銷觀音山國家森林公園，省相關部門據此上報，導致了今日的結局。其真實的意圖，路人皆知。而后續給東莞市及全國林業、旅游界造成的被動影響將是負面和深遠的。（劉健）